优先发展教育办人民群众满意的教育

——浅析党的十七大报告中有关教育工作的论述

 

2007年10月15日胡锦涛总书记在党的第十七次代表大会上作题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，号召全党要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。报告进一步指明了我们前进的方向，鼓舞人心，催人奋进。

党的十七大报告中有哪些关于教育的论述？如何理解？教育部对教育系统学习贯彻十七大精神有何指示？我把相关内容整理了一下，与同事们共勉。

一、党的十七大报告中有关于教育的论述，总共有6处，分别是：

1、在第一部分总结“过去五年的工作”时，报告指出：

社会建设全面展开。各级各类教育迅速发展，农村免费义务教育全面实现。

2、在第一部分谈到“面临的困难和问题”时，报告指出：

劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多.

3、在第四部分谈到“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”时，报告指出：

加快发展社会事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。

4、在第七部分谈到“推动社会主义文化大发展大繁荣”时，报告指出：

动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。

5、在第八部分谈到“加快推进以改善民生为重点的社会建设”时，报告指出：

努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。

积极做好高校毕业生就业工作。

6、在第十二部分谈到“着力加强基层党的建设”时，报告指出：

要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

党的十七大报告6次提到教育工作，而且令人感动的是，党的十七大对教育的论述不但内容更丰富，而且更有了不少新的提法，新的要求，新的任务，显示了党中央高度重视教育，推进教育改革，发展教育事业，办人民满意教育的巨大决心。

二、十七大报告中关于教育的关键论述

党的十七大报告首次将民生问题单列出来，在第八部分做出具体部署，并且将优先发展教育列为改善民生的首要任务，这可谓是关于教育的最关键论述，原文论述如下：

“八、加快推进以改善民生为重点的社会建设

社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”

（在党的纲领性文件中首次单列民生问题，且“五有”目标涉及到老百姓最为关心的五大问题，即：教育、医疗、住房、养老、就业和分配，充分体现党中央亲民惠民的特点及其强烈的为人民服务的宗旨意识，敢于直面挑战，倾力解决关系到老百姓切身利益的问题。）

“优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”

（报告将“教育”部分从传统的“文化建设”中分离出来，作为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的首要内容，更展示了全党对“优先发展教育，建设人力资源强国”认识的大提升，而“教育公平是社会公平的重要基础”的观念，更诠释了党中央以人为本的科学发展观的深刻内涵，对“考试招生制度、质量评价制度”和“重点提高农村教师素质”等工作的关注，则表明党中央对教育改革与发展的最全方位的关注与努力，有了这样的思路，再加上全党全社会的共同努力，人民满意的教育必将成为现实。）

三、对论述的基本理解

党的十六大以来，我国教育事业迈出了新的步伐，取得了新的进展，呈现出了新的气象，作出了新的贡献。突出表现在：一是重点加强和发展农村教育，大力推进国家西部地区实现“两基”，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，进行农村义务教育经费保障机制改革，推动我国义务教育进入全面普及和巩固提高的新阶段。二是坚持以服务为宗旨、以就业为导向，大力发展职业教育，职业教育在改革创新中加快发展。三是切实把高等教育的重点放在提高质量上，不断增强高等教育为现代化建设服务的能力。四是切实加强和改进德育，全面推进素质教育，素质教育进入国家推进、重点突破、全面开展的新阶段。五是大力加强教师队伍建设，教师特别是农村教师队伍整体水平不断提高。六是切实加强教育信息化建设特别是教育信息化的应用，推动我国教育迈向现代化的进程。七是不断深化教育改革，扩大教育对外开放，推进中国特色社会主义教育体系建设。八是把促进教育公平作为国家基本教育政策，着力解决好人民群众关心的教育问题，致力于让所有孩子都能上得起学、上好学。

在党的十七大报告中，胡锦涛总书记号召全党，优先发展教育，建设人力资源强国。如何理解十七大报告关于教育的这些论述？我认为要把握三个关键词：基石、公平、公益。

（一）基石：“教育是民族振兴的基石”，意义重大，如何理解？

（1）提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，也是提高综合国力的关键。要创新关键在人才、基础在教育，尤其是中小学阶段是一个人思维、习惯、能力、价值观等形成和发展的重要时期，是培养创新型人才的基础阶段。

（2）发展社会主义民主政治，需要不断提高公民素质，加强公民意识教育等，教育是培养懂法守法、具有民主意识和能力公民的基础。

（3）建设社会主义核心价值体系，弘扬中华传统文化，引导人们自觉履行责任、注重道德建设，教育是推动社会主义文化大发展大繁荣的基础。

（4）拥有13亿人口是中国的基本国情，变人口压力为人才动力、变人口数量大国为人力资源强国是国家发展的战略转变，教育是建设人力资源强国的基础。在过去5年中，我国教育持续协调健康发展。各级各类教育入学率进一步提高，国民受教育机会扩大，受教育水平进一步提高。教育为现代化建设各行各业输送了数以亿计的高素质劳动者和大批专门人才，进一步提高了全民族思想道德素质和科学文化水平。目前我国国民人均受教育年限超过了8.5年，新增劳动力平均受教育年限提高到10年以上。全国总人口中有大学以上文化程度的已达7000多万人，从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列，我国正在加速完成从人口大国向人力资源大国的转变。

（前任国家督学郭振友老先生说过这样一句话：“经济是今天，科技是明天，教育是后天。”可见，教育在国家可持续发展方面的作用是重大的，塑造“未来祖国”的人就是我们教育工作者，教育任重而道远。）

（二）公平：促进教育公平是实现社会公平、构建和谐社会的重要基础。

教育公平的核心应该是“两个确保”，确保人人实现受教育的权利，确保人人获得适合自己发展的教育机会。（确保人人实现受教育的权利，正是对实现教育公平的追求和探索。确保人人获得适合自己发展的教育机会，成年人的继续教育、终身学习将成为个人发展的需要。）

改革开放以来，随着经济快速发展，综合国力的显著提高，带动了各级各类教育数量、规模、培养能力大幅度提高，但是自上世纪90年代末以来，教育公平问题也日益成为我国社会生活和教育领域备受关注的热点问题，人们逐渐意识到，教育，这一被公认为实现社会公平的“最伟大武器”，正在扩大社会的不公平。教育不公的一个突出表现是教育在城乡之间、区域之间严重失衡。城乡失衡，主要表现为国家教育投入不公，明显地重城市，轻农村。2001年，占全国人口绝大多数的农村，只享有约二分之一的义务教育经费和不到40％的基建投资。占全国教师数8．5％和学生数3．3％的高等教育，却拥有全国近一半的基建投资。教育不公的另一个表现是农民工子弟在城市受教育的问题上一直受到不公正的对待。由于诸多因素，外来工子女的就学问题已成为“普九”工作的一个难点。外来工子女很难获得接受正规教育的机会，即使有经济能力上公办学校的，也只能“借读”，而且必须交纳一定的“借读费”。“借读费”提高了民工子女入读公办学校的门槛，客观上制造了城里孩子和民工子弟受教育权的不平等，也由此形成了民工子弟上得起收费的民工子弟学校，却上不起“免费”的公办学校的怪现象。高考录取线不同是教育不公问题的另一个突出表现，一方面，按户籍划定不同的录取分数线，另一方面，低分却“户口过硬”的考生占据有限的录取名额，排挤掉了其他高分的考生，这显然不利于高等教育资源的最优配置。从另一个角度来看，目前的教育公平是建立在考分公平的基础上的，但考分公平也是相对的，因为考试本身是有弊端的，不一定能全面真实地反映学生的情况，以一种有弊端的方法来选拔学生，本身是最大的不公平。譬如有的学生平时成绩都很好，一次高考考砸了就可能失去了升学机会；譬如应试教育的考试方法对一些有培养前途的、素质能力都很高的学生也是不公平的，因为他不适应这种学习方法；还有各地教育的水平不一样，这对学生也是不公平的。

在任何社会，教育都是实现社会公平的重要而有效的手段和途径，教育公平是检验社会公平的重要尺度。受教育的权利平等是人与人平等的起点。接受教育，是一个人健康发展的重要基础；享有平等的受教育机会，是每一个公民最基本的权利。在以人为本的观念日益深入人心的今日，呼唤机会均等，要求教育公平，具有更深刻的现实和历史意义，同时也是广大人民群众根本利益的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求。所以教育公平也是民生问题，是社会公平的起点，它与青少年的成长发展息息相关，与人民的幸福安康息息相关。

教育公平是人类的一种教育理想，是社会公平在教育领域内的反映。但教育又是一个系统工程，是一个需要通过改革创新不断完善的过程。教育公平包括方方面面，包括教育改革、教育创新、教育方法等等。建立现代国民教育体系、对贫困地区、民族地区教育实行特殊政策、建立学生资助体系来保障贫困家庭学生接受教育，这些都是针对现实经济社会条件下存在的不公平提出的解决办法。教育公平不仅事关人民群众的切身利益，同时也是保障社会稳定，促进社会发展，构建和谐社会的重要基石。十七大报告提出了要更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革的要求，也就是要通过不断改革逐步接近教育公平的目标。

（三）公益：坚持教育公益性质是这次报告中对教育定位的一个新的表述，一方面表明了党和政府对教育的高度重视和不断加大财政对教育投入的力度和决心，另一方面说明教育是一个惠及大众的奉献爱的事业。保障教育的公益性，就必须正视当下教育所遇到的现实问题。一个不容忽视的事实是，高学费让教育门槛依然偏高，教育的公益性不时面临着教育产业化的诱惑。有调查显示，20年前，大学学费只有200元，现在已高达5000元，涨幅达25倍。一名农民辛辛苦苦13年的收入，才能供得起一名大学生。教育作为稀缺的资源，仍然没有普及到全社会。正是因为教育中存在着这些问题，所以强调要坚持教育的公益性质就显得十分必要。10月16日，教育部部长周济在十七大新闻中心召开记者招待会，回答记者提问时郑重强调：十七大报告明确指出，要坚持教育的公益性质，加大财政对教育的投入，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，我们坚决反对教育产业化。

“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”。这就要求我们教育工作者更加规范我们的办学行为，规范教育收费。

四、教育部关于学习贯彻十七大精神的要求

教育部日前也发出通知，要求全国教育系统认真学习十七大精神，通知这样写道：

“贯彻落实党的十七大对教育工作提出的一系列重大方针政策，着力抓好以下几项工作：一是要进一步推动教育优先发展，着力把握教育发展规律、创新教育发展理念、转变教育发展方式、破解教育发展难题，提高教育发展质量和效益；要加快建立健全保障教育优先发展的机制和制度，促进各级政府以更大决心、更多的财力支持教育事业。二是要全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程；深化教育教学改革，促进教育与生产劳动和社会实践相结合，加强创新精神和实践能力的培养，努力造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。三是进一步优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，促进各级各类教育协调发展。四是要高度重视和切实加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。要切实加强师德建设和教师培训工作，不断提高教师的政治地位、社会地位、职业地位；要注重吸引优秀人才当教师，鼓励优秀人才长期从教、终身从教，让教师成为社会上最受尊重的职业，形成尊师重教的良好社会风气。五是要坚持教育公益性，促进教育公平。要促进公共教育资源向农村地区、困难地区和薄弱学校倾斜；进一步健全学生资助政策体系，让所有家庭经济困难学生都能上得起大学、接受职业教育；坚持从严治教、规范管理，推进和谐校园建设；维护高校招生公平、公正，积极做好高校毕业生就业工作。六是要继续推进教育改革开放。要深刻地认识到，过去29年教育发展的重要原因是改革开放，今后，我们要继续坚定不移地解放思想，坚持改革开放，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的中国特色社会主义现代化教育体制和运行机制；进一步转变人才培养模式方式，更新教育观念，深化教学内容、方式和考试招生制度、质量评价制度等改革。”

（尤其是第四条的有关内容，真的令每一位教育工作者备受鼓舞。我们要认真研读有关论述，看到党和国家对教育工作的高度重视，从而明确自身责任的重要性，增强责任心和使命感。所谓“学高为师，身正是范”，我们要不断修身提能，做好本职工作，为国家和民族的未来尽我们的绵薄之力。）

五、我区教育系统如何贯彻十七大精神

今后一段时期，我区教育系统将紧紧围绕党的十七大对教育工作提出的一系列重大方针政策，着力抓好以下几项工作：

一是进一步推动教育优先教育，着力把握教育发展规律、创新教育发展理念、转变教育发展方式、破解教育发展难题，提高教育发展质量和效益。

二是切实做好“两基”验收后的巩固提高工作，加强农村寄宿制学校基础设施的建设与管理，充分发挥现有的教育教学设施，继续抓好撤点并校后的建设和控辍保学工作，落实好“两免一补”，规范学校的办学行为，确保所有适龄少年儿童都能接受义务教育。

三是坚持教育的公益性，促进教育公平。加强对农村薄弱学校的建设，逐步缩小校际之间的差别，城乡学校之间的差别，妥善解决进城务工农民子女入学问题，努力优化教育资源，发展优质高中教育，不断满足人民群众对优质教育的需求。

四是真抓实干，打赢职业教育攻坚战，使全区职业教育实现进一步的跨越。

五是进一步加强师资队伍建设，建设一支数量足够，质量优良，结构合理的教师队伍和学校管理人才；努力培养各学科带头人，为全区教育事业持续健康发展提供有力保障。

六是继续深化教育教学改革，全面实施素质教育，促进教育与生产劳动和社会实践相结合，努力造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

七是继续抓好校园文化建设，强化学校安全稳定工作，打造良好的育人环境。

 

党的十七大报告关于教育的论述充满新意。新意不仅在于把社会建设作为全面建设小康社会的奋斗目标中的一个独立目标，而且把教育放到以改善民生为重点的社会建设之首。中国教育正站在一个新的历史起点上。这对教育系统的广大师生员工来说，既是极大的鼓舞，又是进军的嘹亮号角。我们应当在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优先发展，办好让人民满意的教育，为把我国建设成为人力资源强国而努力奋斗！